Legislación para la Minería en Colombia: Cómo Completar las Due Diligences Necesarias en Minería

Resumen de la Industria Minera en Colombia

La industria minera es una de las industrias más importantes y un motor de crecimiento económico, el cual se ha convertido en un sector dinámico e importante para la economía colombiana. Por el momento, la industria minera representa el 2,1% del PIB y se prevé que crezca en sectores como el carbón, el oro, el níquel y la esmeralda. La inversión extranjera directa en el sector minero colombiano representa el 31,9% y ofrece grandes oportunidades de inversión tanto para empresas locales como extranjeras. En 2014, el Consejo Mundial del Oro clasificó a Colombia como el sexto país productor de oro en América Latina, triplicado su producción en los últimos diez años. A continuación, se presenta una imagen explicativa de la industria en Colombia:

Fuerte Apoyo a la Inversión Minera Legal en Colombia

Aunque la industria minera en Colombia ha experimentado un tremendo crecimiento, el gobierno ha estado tratando de disminuir el número de minas ilegales en el país y se ha asegurado que todas las empresas pasen por un rígido proceso legal para establecer su empresa correctamente.

Los estimados del gobierno incluyen que las compañías mineras se formen de manera responsable y consideren todos los riesgos involucrados en la creación de una compañía minera. Los costos asociados a la minería ilegal han sido un problema que enfrenta el gobierno colombiano durante décadas.

Las vidas de los pobladores de la región en donde se explota, se ponen en riesgo cuando los mineros optan por explotar sus materiales ilegalmente. Por ejemplo, en la minería ilegal de oro, el oro se refina con mercurio, lo que lleva a miles de casos de intoxicación por mercurio contra las víctimas en las proximidades de estas minas ilegales. El ejército colombiano cree que cada año cerca de 200 toneladas de mercurio terminan en los ríos del país.

Las minas que no están formadas legalmente también están en riesgo de colapsar y causar daño a los trabajadores. Además de eso, hay daños ambientales de las actividades ilegales relacionadas con la minería, incluyendo la deforestación a gran escala, dragado, excavación y erosión, así como el uso intensivo de productos químicos nocivos para el ambiente.

Es por ello que ha habido una fuerte determinación del gobierno colombiano para eliminar las minas ilegales y asegurar que se formalizan todos los nuevos procedimientos mineros y finalmente, que las empresas mineras están constituidas legalmente con sus debidas precauciones.

¿Cómo Establecer una Empresa Minera Legal en Colombia?

Cuando se planea invertir en la industria minera colombiana y adquirir una concesión minera, se recomienda explorar el uso de los servicios de due dilligence antes de realizar su inversión. Los servicios due dilligence ayudan a obtener una evaluación de riesgos adecuada y tomar la decisión correcta de inversión. Esta parte del artículo describe el proceso due dilligence en la industria minera y da más información sobre los diferentes pasos que forman parte del proceso.

Due Diligence en Colombia

Los servicios de Due dilligence en la minería, permiten hacer un análisis preliminar antes de contratar una concesión minera, esto con el fin de conocer el estado actual del contrato. En cada servicio de Due dilligence, hay que llevar a cabo dos análisis diferentes: por un lado, se debe llevar a cabo un análisis jurídico y, por otro, un análisis técnico.

El análisis jurídico consiste en lo siguiente:

• Revisión de la existencia y validez de los títulos mineros
• Duración del título minero
• Compromisos Técnicos y Ambientales de Minería
• Estado de cumplimiento de las obligaciones obtenidas por el título minero
• Inventario de la situación de hecho

Durante el análisis jurídico, debe realizarse un análisis administrativo del título, en el cual se debe verificar la fecha de registro, el titular, las obligaciones, el área operativa, la ubicación y código del registro minero. Además, debe realizarse un análisis de los títulos mineros y de las restricciones ambientales, con el fin de obtener la información respectiva de la zona de interés.

La zona tiene que ser analizada si existe un título minero o si existen restricciones ambientales dentro del área, para evitar un rechazo de la agencia minera nacional. Toda la información ambiental se puede obtener del Sistema Colombiano de Información Ambiental (SIAC).

El análisis técnico consiste en un análisis de todas las restricciones ambientales. Este incluye un análisis de las limitaciones de los derechos mineros, considerando los parques naturales, las reservas forestales, las áreas de los ríos y la ubicación geográfica. La autoridad ambiental competente define cuáles son los métodos de extracción de minerales que no afectan a la explotación económica de la superficie y la base y define los métodos de extracción que pueden utilizarse en la zona en cuestión.

Cuando se utilizan los servicios de Due diligence en la minería, también es crucial tener varios otros elementos para evaluar y medir el riesgo de inversión.

Factores legales clave de la Due Diligence en la Minería en Colombia

Para tener un proceso de Due diligence justo, completo y confiable, es importante que ambas partes firmen un Memorandum of Understanding (MOU) o una carta de intención. Este memorando o intención debe contener cláusulas vinculantes como el acceso a la información y las cláusulas de confidencialidad, los gastos y la legislación y jurisdicción aplicables, que deben aplicarse durante la aplicación del proceso de Due Diligence.

Cumplimiento de las obligaciones con el Estado

Esto incluye la verificación de términos y la cantidad de pólizas y garantías, que son aplicables según el régimen a cada título minero. El siguiente paso es el cumplimiento de las obligaciones contractuales y los requerimientos de la autoridad minera, así como la verificación de los plazos para remediar, teniendo en cuenta el régimen jurídico aplicable a cada título. Después de este proceso, se debe comunicar al titular que, de acuerdo con las resoluciones emitidas por la autoridad minera y el debido seguimiento por parte de la misma, se deberá evidenciar un respectivo control como también los términos de la ley para la notificación de actos administrativos.

Adicionalmente, los actos administrativos que se proyectan de acuerdo con la delegación de funciones y resoluciones emitidas por la autoridad minera tienen que ser firmados. Esta parte también incluye el seguimiento del desempeño de los procedimientos pendientes.

Obligaciones medioambientales y existencia de pasivos ambientales

Debe revisarse la existencia de aspectos formales, como la existencia de la respectiva licencia ambiental. Además, no debe haber pendientes procedimientos administrativos, investigaciones o sanciones pendientes. Aparte de que se debe realizar una revisión en la que el dueño de la mina tiene las autorizaciones ambientales en aspectos tales como concesión de agua, uso de bosque, vertimiento de desechos líquidos y emisiones atmosféricas.

Además, se debe verificar el cumplimiento de las regulaciones ambientales aplicables durante la fase de explotación. Cabe mencionar que el sistema sancionador en materia ambiental es muy estricto e impone sanciones y multas.

Salud, Seguridad y Entorno

Durante este paso, se debe identificar la ocurrencia histórica de accidentes y riesgos laborales. Además, deben tenerse en cuenta las disposiciones legales de higiene y seguridad minera. Las evaluaciones en el área incluyen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la seguridad y salud industrial, así como la verificación de la afiliación de los trabajadores al sistema de seguridad social.

Gestión de tierras

El vendedor tiene que proporcionar un estudio de manejo de la tierra, incluyendo la característica de las propiedades donde se encuentra el proyecto, la existencia de servidumbres ya sea concedida o en proceso de expropiación y el cumplimiento de los pagos compensatorios.

Ley de Prácticas Ilegales

En Colombia, cualquier negociación de adquisición de empresas en la que intervenga una empresa extranjera debe incluir servicios de Due diligence en anticorrupción. La ley exige que aquellos que hacen negocios deben demostrar que se adquiere el nivel necesario de diligencia debida y deben tener cuidado al realizar transacciones comerciales con empresas que puedan estar vinculadas a actos de corrupción.

Cumplimiento de obligaciones con el Estado

Para cumplir con las obligaciones del Estado, el cumplimiento de las obligaciones contractuales debe ser controlado según el origen cronológico (fecha de concesión y ley aplicable en esa fecha) y de acuerdo con la etapa relevante del título minero (exploración, construcción y Asamblea).

Comunidades

Los activos mineros que se encuentran en áreas de asentamiento de grupos étnicos nacionales deben ser verificados. Esta información puede ser obtenida por el Ministerio del Interior. Si existe tal acuerdo, debe comprobarse que el concesionario ha completado un proceso de consulta previa de las comunidades pertinentes antes del desarrollo del proyecto.

Manejo técnico

Este proceso de la Due diligence, debe ser realizada de forma independiente por el personal de auditoria técnica y su regla general es no estar en contacto con el equipo legal, durante el desarrollo de la operación, lo que puede dificultar encontrar las contingencias adecuadas que se encuentran en el campo.

La revisión técnica incluye el desarrollo de las etapas técnicas, de acuerdo con los documentos aprobados por la autoridad minera o petrolera, así como la adecuada gestión técnica de las operaciones mineras y el uso racional de los recursos mineros.

La etapa final es verificar si la operación examinada cumple los umbrales de la autorización previa de la superintendencia de la industria. Por lo tanto, es imperativo que primero notifique a la SIC sobre la planificación de su operación.

En conclusión – Due Diligences Necesarias en Minería

El gobierno colombiano se está asegurando de que se deshagan de las minas ilegales, además de fortalecer el proceso legal al establecer una empresa minera en el país. Por eso es muy importante pasar por todos los procesos de Due dilligence al decidir invertir en el sector minero de Colombia.

La ejecución de un proceso de Due diligence en minería adecuado ayuda a cualquier empresa a tomar la decisión de negocio acertada al momento de invertir y les permite administrar sus riesgos de inversión con mayor eficacia.

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